秸稈綜合利用技術(shù)已相對成熟，但發(fā)展中國家的秸稈資源化利用率普遍較低；提高秸稈綜合利用水平離不開政府的支持，如發(fā)放補貼資金、激勵農(nóng)民和企業(yè)清潔生產(chǎn)等；秸稈露天焚燒造成嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)重影響了人們的生活和國家經(jīng)濟的發(fā)展。如何提高我國秸稈綜合利用水平，關(guān)鍵在于提高秸稈綜合利用對節(jié)能減排的貢獻。因此，本文通過對1986—2015年秸稈資源走勢分析，利用EEMD和BPNN模型預(yù)測我國2016—2020年秸稈資源產(chǎn)量，積極探究秸稈綜合利用對節(jié)能減排的貢獻潛力。

地方政府應(yīng)細(xì)化財政扶持政策，嚴(yán)格控制補貼的資金流向并建立反饋機制，確保補貼發(fā)給農(nóng)民和企業(yè)，進一步細(xì)化補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)[27]。如給予秸稈生物質(zhì)爐灶廠成本補貼，農(nóng)民以成本價購買秸稈生物質(zhì)爐灶。提倡非強制性禁燒手段，政府與農(nóng)民簽訂環(huán)境自愿清潔協(xié)議，提倡農(nóng)民互相監(jiān)督

支持研發(fā)新技術(shù)，建立收儲運體系為了減少秸稈利用率提高帶來的成本增加，應(yīng)研發(fā)適用于我國市場的新技術(shù)，并且建立高效、運行通暢的秸稈收集、儲存、運輸、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩(wěn)定的收購和銷售渠道。

開發(fā)碳減排項目建議鼓勵相關(guān)企業(yè)參與碳排放交易，推進秸稈商品化，提倡秸稈制生物質(zhì)能源項目，鼓勵秸稈進入自愿減排碳交易市場中進行交易。相關(guān)企業(yè)使用秸稈制生物質(zhì)能源，減少的溫室氣體排放量，企業(yè)可以獲得碳交易資金。